النفط والتنمية وألإصلاح في أقطار مجلس التعاون**
مما يؤسف له حقا إن النفط في الدول العربية بشكل عام, مازال خارج نطاق السيطرة الوطنية, ولم يتم إخضاعه لاعتبارات التنمية ومتطلبات ألإصلاح, وإنما كانت ردة الفعل لما يحصل في أسواقه وتقلبات أسعاره وليس الفعل الواعي, هي الحقيقة المرة المتكررة. فالنفط هو المارد الذي يفعل ما يشاء وقت يشاء السوق ومن يتحكم فيه. تقوض أثاره السلبية مجتمعات و تمسخ قيم حميدة وتشوه الهوية الوطنية الجامعة. كما تؤدي سياسات أعادة توزيع عائدات النفط الراهنة, إلى تكريس نموذج "تنمية الضياع" بشكل متصاعد بعد أن أضاعت فرص ثمينة لبدء عملية تنمية مستدامة في دول المنطقة , وذلك دون عيب في النفط وإنما العيب فينا.
إن الشغل الشاغل للحكومات -مع الأسف- تركز دائما في كيفية تدوير عوائد النفط بصرف النظر عن جدوى الإنفاق العام في زمن الطفرات... من ناحية. ومن ناحية أخرى... كيفية موازنة الإنفاق العام مع عائدات النفط دون إصلاحه, في وقت تراجع أسعار النفط أو تراجع إنتاجه. الأمر الذي أدى إلى تزايد نصيب النفقات السرية والجارية في الميزانيات العامة على حساب النفقات العلنية والاستثمارية, وكان الضحايا في كل تراجع وانحسار للطفرات النفطية هم أصحاب الدخل المحدود وخدمات التعليم والصحة والإسكان وصيانة البنية الأساسية ومشاريع تطويرها, إلى جانب استهلاك فوائض النفط فضلا عن تسربها, بمعدل أسرع وأعلى من تراكمها.(الكواري 2009)
وبفضل الغطاء المالي للنفط انصرفت الحكومات عن الأمر الهام والمصيري وهو تحقيق تنمية ذات وجه إنساني تستثمر عائدات النفط بدلا من استهلاكها, تنمية ترتكز على سياسة نفطية تخضع أنتاج النفط وتصديره لاحتياجات التنمية الاقتصادية–الاجتماعية الشاملة. ولذلك تأرجح نمط "التنمية النفطية", بين ضياع فرص التنمية ونمط "تنمية الضياع" في الدول الصغيرة, التي بدأت تفقد لغتها العربية وتشوه هويتها العربية-الإسلامية الجامعة ويتفاقم فيها الخلل السكاني وصولا إلى تشجيع توطين الاجانب بموجب ربط الإقامة الدائمة بمجرد شراء حق الانتفاع بعقار.
"التنمية النفطية" ومفهوم التنمية الحميدة
"التنمية النفطية" هي نموذج يصعب تسميته تنمية, وإنما هي تغيرات تلقائية متقلبة صاحبت عصر النفط في دول المنطقة. فما محصلة التغيرات المصاحبة للنفط في هذه الدول؟.
الإجابة المرة التي تؤكدها أدبيات التنمية منذ مددة طويلة، تشير إلى أن تلك التغيرات - الفجائية والعشوائية - لم تكن عملية تنمية بالمعنى المتعارف عليه لمفهوم التنمية الحميدة.
مفهوم التنمية
التعريف المختصر الذي توصلنا إليه -منذ مدة- يعتبر التنمية الشاملة عملية مجتمعية واعية ومستدامة, موجهة وفق إرادة ومصلحة وطنية من أجل إيجاد تحولات هيكلية وإحداث تغييرات سياسية-اجتماعية-اقتصادية-ثقافية, تسمح بتحقيق تصاعد مضطرد لقدرات المجتمع المعني وتحسين مستمر لنوعية الحياة وتوسيع خيارات الأفراد والجماعات فيه .
وقد تم التأكيد على هذا التعريف, عندما أطلق برنامج الأمم المتحدة الإنمائي مصطلح التنمية البشرية على عملية التنمية المرغوبة ، وعرفها بأنها "عملية توسيع نطاق الخيارات المتاحة للناس".
ومنذ البداية أكد تقرير 1991 على أن "التنمية البشرية تتطلب نمواً اقتصاديا, بدون نمو اقتصادي لن يكون من الممكن تحقيق تحسن متصل في الأحوال البشرية عموماً " . كما تم ربط مفهوم التنمية البشرية أيضاً بتحسن نوعية الحياة - المادية والنوعية - وتم اعتماد مؤشرات كمية لقياس تحسن نوعية الحياة المادية ( الدخل والصحة والمعرفة ) ، والى جانب ذلك تم التأكيد على مؤشرات كيفية لقياس نوعية الحياة ( حقوق الإنسان ، والمشاركة السياسية الفعالة والتجانس السكاني والاندماج الوطني والأمن الفردي والاجتماعي والقومي ) . وأكد تقرير 1992 على أن " الحرية السياسية هي عنصر جوهري من عناصر التنمية البشرية " . كما أكد تقرير 1993 على أن المشاركة معناها " اشتراك الناس عن كثب في العمليات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية التي تؤثر على حياتهم" .
وفي عام 1994 أكد تقرير التنمية البشرية على الأفق الزمني والاستدامة ، كما أكد على العدالة بين الأجيال من خلال تأكيده على ضرورة اضطراد تحسن مؤشرات النمو والتحول ، واستدامتهما متصاعدين عبر الزمن. وفي ذلك تأكيد على أن التنمية عملية وليست حالة ، واتجاه مستمر في النمو وليست مجرد وضع متقلب.
ويوصّف تقرير 1994 التنمية البشرية بأنها نموذج للتنمية " يحمي خيارات الأجيال التي لم تولد بعد. ولا يستنزف قاعدة الموارد الطبيعية اللازمة لدعم التنمية في المستقبل". ويخلص التقرير إلى أن " التنمية المستدامة تعالج الإنصاف - داخل الجيل الواحد والإنصاف بين الأجيال". " وفي التحليل الأخير ، التنمية البشرية المستدامة تنمية موالية للناس"
ويحذر مفهوم التنمية البشرية من رهن المستقبل واستمراء الاستهلاك عن طريق إستنضاب الثروات الطبيعية أو تدمير البيئة أو تهديد التجانس والاندماج الاجتماعي(الخلل السكاني) . وينذر تقرير 1994 قائلاً : "كل الديون المؤجلة ترهن الاستدامة ، سواء كانت ديوناً اقتصادية أو ديوناً اجتماعية أو ديوناً أيكلوجية"
ماهية التغيرات المصاحبة للنفط
يتبين من تحديد مصطلح التنمية بكل مسمياتها الإيجابية أنها مفهوم مركب. فالتنمية عملية Process كما أنها آلية Mechanism, هذا إلى جانب كونها أداة ووسيلة لتحقيق أهداف مرحلية ضمن إطار غايات إنسانية وحضارية ذات أبعاد مجتمعية. أما مؤشراتها المتداخلة والمتكاملة فهي أربعة: أولها : نمو اقتصادي بمعنى تزايد مضطرد دون انقطاع في إنتاجية الفرد وإنتاج المجتمع لعدة عقود من الزمن. ثانيها: تحولات هيكلية تتطلب إمتلاك الارادة الوطنية وتطال كافة أوجه التخلف, السياسية والإدارية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية, بهدف تنمية قدرات المواطنين وإطلاق طاقاتهم الخيّرة على المستويين الفردي والجماعي. وثالثها : تحسن مضطرد ومستدام لنوعية الحياة المعنوية والمادية لأفراد المجتمع وجماعاته. ربعها: تكريس نسق اجتماعي يحافظ على استمرار المجتمع ويعزز هويته الجامعة. نسق يهدف إلى توسيع الخيارات المتاحة للمواطنين بأجيالهم المتعاقبة, تعبيراً عن تبني إستراتيجية للتنمية المستدامة.
ضياع فرص التنمية
وإذا أجرينا مقارنة يتبين لنا مدى ابتعاد التغيرات المصاحبة لعصر النفط في المنطقة, عن نهج التنمية. فقد أضاعت التغيرات العشوائية المتقلبة على المنطقة فرص تنمية محتملة ، نتيجة لعدم إصلاح أوجه الخلل المزمنة بل تفاقمها, وعجز السياسات الحكومية عن إحداث تغييرات هيكلية تسمح ببناء قاعدة إنتاجية - مؤسسية وبشرية ومادية - بديلة للنفط .
وهذا العجز لا ينفي وجود تحسن في جوانب من الحياة المادية مثل ارتفاع مستوى المعيشة وارتفاع المستوى الصحي وانتشار التعليم والاتصال بالعالم. ولكن تبقى الحقيقة بأن تلك التحسينات تمثل حالة سمحت بها الوفرة النفطية ومرهونة باستمرارها.
أما الجوانب المعنوية من الحياة فلم تشهد تحسناً يذكر ، باستثناء الكويت التي عاشت فترات من الحياة الدستورية وتمتع مواطنيها بشكل متقطع, بقدر من المشاركة السياسية. ولذلك فإن ضمانات الحريات العامة وضمانات حقوق المواطن والإنسان لم تتقدم ، بل إن بعضًا من ضماناتها التقليدية قد تراجع نتيجة لتراجع الدور السياسي للقبيلة العربية ، دون استبداله بمؤسسات مجتمع مدني حديث ومستقل عن هيمنة السلطة وتوجيهها المباشر له من خلال تولي أصحاب الحكم مقاليد إدارة ما يسمى منظمات المجتمع المدني, فضلا عن هيمنتهم على القطاع الخاص ومجالس إدارات الشركات المساهمة.
الأمر الذي أخل بمتطلبات الحد الأدنى من التوازن بين السلطة والمجتمع ، وجعل المواطنين يقفون عاجزين أمام آلة السلطة التي تضخمت بفضل امتلاكها لريع النفط وتحكمها في سياسات إعادة توزيعه, في ظل وجود الفساد الكبير واستباحة المال العام الذي تؤكده ظاهرة تسرب عائدات النفط –دون مسائلة- قبل وبعد دخولها الميزانيات العامة, كما تشرعه بعض الدساتير والنظم والوائح. هذا إضافة إلى تأثير الخلل السكاني على دور المواطنين, وكذلك ضمان الحماية الأجنبية لكل سلطة صديقة بصرف النظر عن رضى الشعوب. فقد أدت هذه العوامل مجتمعة إلى نشوء "سلطة أكثر من مطلقة ومجتمع أقل من عاجز" على حد تعبير الزميل محمد غباش.
نمط "تنمية الضياع"
والسؤال المنطقي, إلى أين سوف يؤدي استمرار ذلك المسار الخطر بمجتمعات المنطقة وشعوبها في المستقبل ؟ . لقد فوتت التوجهات الاستهلاكية والشخصية لمتخذي القرار, على المنطقة فرصة بناء قاعدة إنتاجية بديلة للنفط ، وضيعت بالتالي فرصة بدء عملية تنمية مستدامة على كل من دولها . فهل تدفع - اليوم - التوجهات التي مازالت تحكم مسار الحاضر - بمجتمعات المنطقة إلى الضياع – لا قدر الله - بعد أن ضيعت توجهات الماضي فرصاً ثمينة لبدء عملية تنمية مستدامة .
إن المعطيات التي أفرزتها التغيرات المصاحبة لعصر النفط واستمرار أوجه الخلل المزمنة وتفاقم الخلل السكاني والخلل السياسي والخلل الأمني على وجه الخصوص ، تدفع بدول المنطقة بشكل عام والإمارات وقطر والبحرين بشكل خاص إلى نمط " تنمية الضياع" ... إن جاز تسمية التغيرات الراهنة " تنمية ". إن التنمية يجب أن تكون من أجل المواطنين كما يجب أن تعتمد عليهم, وما يجري هو تهميش دور المواطنين واقتلاع مجتمعاتها الأصلية.
ولعل تفاقم الخلل السكاني وما سيؤدي إليه من تحول بعض دول المنطقة أو أجزاء منها إلى مراكز دولية منقطعة الصلة بالمجتمعات الأصلية فيها, بلغتها وهويتها ومصالحها -نمط سنغافورا-, يظل احتمالاً وارداً بالنسبة للدول الأصغر في المنطقة . هذا إذا استمر - لا قدر الله - الخلل السكاني في تداعياته ولم يتمكن المواطنون من التوافق على قواسم وطنية مشتركة ويكتسبوا حق المشاركة السياسية من اجل أن يقوموا بدور التيار الرئيســــي في المجتمع . ومن هنا فإن احتمالات الضياع لا يجـــوز التقليل منها ، إذ أن هناك خطراً ماثلاً يهدد بانزلاق التغيرات الاقتصادية والاجتماعية الراهنة إلى مآزق يصعب الخروج منها . هذا إذا لم تكن بعض دول المنطقة قد انزلقت إليها بالفعل.
ومن أخطر هذه المزالق هو ما تشهده الإمارات وقطر والبحرين وربما عمان من تفاقم الخلل السكاني والتوجه لتطوير بنية أساسية اجتماعية وثقافية, عمادها اللغة الانجليزية في التعليم العام والجامعات وفي الإدارة والخدمات الترفيهية, من أجل خدمة متطلبات سياسات التوسع العقاري لغير حاجة المواطنين والوافدين للعمل, وإنما بقصد التوطين عن طريق تشجيع مشتري العقارات من مختلف القارات وعبر الحضارات بتوفير بيئة اجتماعية وثقافية مفضلة لديهم, وبمنحهم أقامات دائمة مع كافة أفراد آسرهم بصرف النظر عن حاجة العمل إليهم في الدولة المانحة للاقامات الدائمة أو إمكانيات اندماجهم في المجتمع الوطني.
ومن الملاحظ إن تشريعات وتعليمات ربط شراء العقارات بحق الحصول على أقامات قد صدرت في الامارات وقطر والبحرين وعمان منذ 2004 بناء على "نصيحة وتخطيط" كبريات الشركات الاستشارية الاجنبية, وترتب عليها أستقدام للوافدين بشكل غير مسبوق من أجل بناء مدن ليست لتلبية حاجة المواطنيين والمقيمين فيها.
وقد أدت سياسات الاستقدام هذه إلى تدني مرعب في نسبة المواطنين في إجمالي السكان . حيث أصبحت نسبة المواطنين في عام 2007: 10% في الإمارات و16% في قطر , والى النصف في البحرين بعد أن كانت قبل عام واحد تساوي الثلثين. هذا مقارنة بنسبة 20% في الإمارات , ونسبة31 %في قطر عام 2001. أما مساهمة المواطنين في إجمالي قوة العمل فقد تدنت إلى 5% في الإمارات و7% في قطر و15% في البحرين(الكواري 2008).
متطلبات ألإصلاح
إصلاح أوجه الخلل المزمنة في المنطقة هو المدخل لبدء عملية تنمية حميدة طال انتظارها. والتنمية بدورها تتطلب سياسات نفطية تخضع النفط لاعتبارات التنمية. فلابد لكل سياسة جادة للإصلاح أن تحدد أوجه الخلل التي تسعى إلى إصلاحها, وتعين الأهداف المرجو الوصول إليها من عملية الإصلاح وتلتزم بالإستراتيجيات التي تحقق ذلك. وأوجه الخلل المزمنة في المنطقة يمكن إجمالها في أربعة أوجه رئيسة.
منها اثنان متفق عليهما مع الحكومات. أولهما: الخلل السكاني. وثانيهما: الخلل الإنتاجي-الاقتصادي. واثنان آخران مسكوت عنهما على المستوى الرسمي: أولهما: الخلل في العلاقة بين السلطة والمجتمع وغياب الديمقراطية في معظم أقطار مجلس التعاون. وثانيهما: الخلل الأمني والاعتماد على الغرب في توفير الدفاع عن دول المنطقة مقابل الهيمنة على قرار دولها.
ومن هنا فأن أي أجندة للإصلاح المنشود في المنطقة يجب أن تبدءا بإصلاح أوجه الخلل المزمنة الرئيسية الأربعة المذكورة أعلاه, إضافة إلى تحديد أهداف عملية الإصلاح وسياساته ومراحله.
وهذا يتطلب بالضرورة أن يتغير حال الشقاق بين جماعات المواطنين وتياراتهم الفكرية إلى حالة وفاق على قواسم وطنية مشتركة. قواسم تعمل من أجل تحقيقها جماعة وطنية في كل دولة من اجل تفعيل دور المواطنيين, باعتبارهم اللاعب الثالث المفترض في تحديد الخيارات وإتخاذ القرارات العامة الى جانب الحاكم ودول الحماية الامنية التي اصبحت لاعبا محليا رئيسيا.
وجدير‘‘بالتأكيد أن دواعي الإصلاح والمطالبة بيه لم تتوقف في المنطقة على المستوى الأهلي وكذلك على المستوى الرسمي:
فمنذ قيام مجلس التعاون أعترف المسئولون في المجلس بوجود مسار خطر وكتب الأستاذ عبد الله بشارة عام 1987، في العدد السادس من مجلة التعاون، مؤكداً وجود مطالب إصلاح، تغلق دونها الأبواب. وأضاف أن "التحدي الذي يواجه دول الخليج – هي قدرتها من عدمها- على التجاوب مع هذه الطرقات".
وفي عام 1998 نجد أن " إستراتيجية التنمية الشاملة بعيدة المدى لدول مجلس التعاون (2000-2025) " ، والتي اعتمدها القادة في ديسمبر 1998 في أبو ظبي، تؤكد أن " من ابرز التحديات التي تعيشها مسيرة التنمية الوطنية بدرجة أو بأخرى ولم تتخلص منها ... ( هي ) استمرار هيمنة الموارد الأحادية على مصادر توليد الدخل، وهو ما يعمل على تضييق خيارات التنمية وفرص الكسب،..." . وتضيف الإستراتيجية مؤكدة ارتباط كافة التحديات بـ "اختلالات بيّنة في التركيبة السكانية بما تتضمنه من تأثيرات سلبية على التجانس الاجتماعي وبواعث المواطنة والولاء.
وعلى المستوى الأهلي , يمثل "مشروع الإطار العام لإستراتيجية التنمية والتكامل" في أقطار مجلس التعاون الذي تم اعدده عام 1983, أحد تصورات ألإصلاح المطلوبة لتصحيح مسار التنمية في المنطقة.
وقد بداء هذا المشروع بالمنطلق والطموح الذي تمثله المادة الرابعة من النظام الأساسي للمجلس التي اعتبر إن المجلس جاء "استكمالا لما بدأته(دول المنطقة) من جهود في مختلف المجالات الحيوية التي تهم شعوبها و تحقق طموحاتهم نحو مستقبل أفضل وصولا إلى وحدة دولها".
وبعد ذكر الغايات بعيدة المدى للتنمية والتكامل في المنطقة أكد الإطار العام هذا على التحديات التي تواجه المنطقة والإمكانيات المتاحة لها. وتوقف المشروع عند الأهداف الإستراتيجية العاجلة وحددها في التالي: أولا تخفيض الاعتماد على النفط تدريجيا وإخضاع إنتاجه لاعتبارات التنمية. ثانيا تخفيض قوة العمل الوافدة وتعديل تركيبها وتحسين نوعيتها. ثالثا إخضاع النفقات العامة لمعايير الجدوى الاقتصادية. رابعا إصلاح الإدارة الراهنة وتنميتها (مبتدئين بالإدارة السياسية). خامسا بناء قاعدة اقتصادية بديلة. سادسا بناء قاعدة علمية-تقنية ذاتية متطورة. سابعا إصلاح التعليم وربطه بمتطلبات التنمية. ثامنا توفير البيئة الملائمة لتنمية ثقافة اجتماعية مستمرة.
وفي الختام حدد مشروع الإطار العام هذا, متطلبات تنفيذه في ما يلي: أولا تجسيد الكيان السياسي الموحد وترسيخ أسسه. ثانيا إيجاد إدارة إقليمية لإدارة التنمية. ثالثا تهيئة الإدارة المحلية وتوثيق ترابطها مع أدارة التنمية الإقليمية.(الكواري 1985) وقد كان التأكيد على متطلبات التنفيذ هذه –مع الاسف- السبب الرئيسي لرفض وزراء التخطيط للمشروع, باعتبار التنمية والتكامل لديهم مجرد مشروعات مشتركة وليست إصلاح سياسي واجتماعي إلى جانب الإصلاح الاقتصادي.
نحو إصلاح جذري من الداخل
و بالرغم من التعثر المتواصل لكل مطالب الإصلاح في المنطقة, فأن الإصلاح ما زال مطلبا ملحا , كما كان الإصلاح دائما مطلباً لأهل المنطقة في العصر الحديث. فالمطالبة بالإصلاح لم تنقطع على مدى قرن من الزمان، ولكنها مع الأسف أٌجهضت أو تم احتواؤها ، ولم تتبلور في الغالب وتصبح حركة شعبية مستدامة، حتى تكلل بالوصول إلى توافق مع الحكومات, تتوفر له مقومات التطبيق على أرض الواقع. ويستثنى من ذلك المرحلتان القصيرتان اللتان شهدتا وضع دستور الكويت لعام 1962 ودستور البحرين لعام 1972، والتي كان لظروف الاستقلال إضافة إلى الحركة الوطنية في كل من الكويت والبحرين، فضل في خروج تلك الدساتير.
و اختم بذكر ألجهود التي بذلها منتدى التنمية. ففي اللقاء الخامس والعشرين لمنتدى التنمية عام 2004,-الذي يظم في عضويته نخبة من مواطني الدول الست في مجلس التعاون- تمت مراجعة التوصيات ألتي أكدت عليها لقاءات المنتدى على مدى 25 عام وتمت دراسة أوجه الخلل المزمنة . كما تم التوصل إلى مشروع أهلي للإصلاح الجذري من الداخل في أقطار مجلس التعاون. وقد تحددت أجندته في ما يلي:
أولا: تصحيح العلاقة بين السلطة والمجتمع . ثانيا: إصلاح الخلل السكاني.ثالثا: إصلاح الخلل الاقتصادي- الإنتاجي. رابعا: إصلاح الخلل الأمني في إطار إتحاد دول مجلس التعاون. خامسا: مطلب الديمقراطية وحقوق الإنسان وتنمية المجتمع المدني: باعتبار الديمقراطية هدفاً من الأهداف الوطنية والى جانب ذلك وسيلة لتحقيق بقية الأهداف(الكواري 2004).
ويبقى التحدي الرئيسي الذي يواجه أهل المنطقة وفقا لما جاء في مشروع الإصلاح من الداخل, هو توافق الإفراد والجماعات التي تنشد التغير-على المستوى الأهلي والرسمي- على قيام حركة جامعة من أجل الإصلاح المنشود, في كل دولة وعلى مستوى مجلس التعاون.
الدوحة28/3/2010
المصادر
** في الاصل محاضرة القيت في النادي الثقافي – مسقط, بدعوة من الجمعية الاقتصادية العمانية بتاريخ 28/12/2009
علي خليفه الكواري, الطفرة النفطية الثالثة وانعكاسات الأزمة المالية العالمية, مركز دراسات الوحدة العربية, بيروت, 2009
علي خليفة الكواري," تفاقم الخلل السكاني اعتداء على حقوق المواطن", نشر على عدد من المواقع وفي الجرائد اليومية في مارس وابريل 2008. انظر موقع التجديد العربي.
علي خليفه الكواري , نحو إصلاح جذري في أقطار مجلس التعاون,دار قرطاس, الكويت, 2004
علي خليفة الكواري, تنمية للضياع! أم ضياع للفرص التنمية ؟ مركز دراسات الوحدة العربية بيروت 1996.
علي خليفة الكواري, نحو إستراتيجية بديلة للتنمية الشاملة, مركز دراسات الوحدة العربية, بيروت 1985.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق